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全面预算为支点提升企业管理水平

全面预算管理，是指对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并压制的管理行为及其控制安排。全面预算管理是比较复杂多角度、全过程和全员的一种整合性管理系统，本身全面控制和约束力，它不光是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。全面预算管理是企业管理的核心内容之一，也是行之有效的管理方法的管理方法。它是企业共同协调的工具、控制的标准、考核的依据，是继续推行企业内部管理规范化和科学化的基础，又是促进组织企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的最有效途径。

一、全面预算管理的实践

自20世纪20年代全面预算管理在美国的通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司出现之前，这一方法迅速就成了规模很大中国古代工商企业的标准作业程序。

我国企业对全面预算管理的探索与实践可以追溯上个世纪八九十年代：上海宝钢集团公司1993年正在探索全面预算管理；中国五金矿产进出口总公司于2001年度引入了全面预算管理方法；青岛啤酒股份有限公司1999年提议率先实施全面预算管理的工作思路，2000年，在母公司可以去试试额外成果后，免费推广到全公司；山东海化集团有限公司2001年又开始在全集团内全国推行全面预算管理；济南钢铁集团公司2003年就开始一段时间全面预算管理，2004年系统完善了全面预算管理体系，并通知了预期的效果，2004年按同口径可以计算总成本减低亿元，降底率为%.我们济南日报报业集团2005年也制定了详尽的财务预算，在日常经营活动中严格控制费用支出，通知了好点的效果，2005年1至6月份不好算各项支出比预算减少11%.通过比较合理指挥调动资金和词语代替的理财活动，财务费用更是比预算节约水了%.

在企业断的不断的实践的同时，全面预算管理制度在我国一直在渐渐地建立，2000年9月国家经贸委先发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》必须明确提出企业应确立全面预算管理制度；2001年4月，财政部公告的《企业国有资本与财务管理暂行办法》那些要求企业应当及时强制推行财务预算管理制度；2002年4月，财政部先发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》进一步做出了企业应制度以及财务预算包括的全面预算管理。

二、全面预算管理的好处

全面预算管理的普遍推行，能使高层管理者的职能慢慢的聚集于对资源的长远规划与对下级的绩效考核上，使企业内部的层级制从“形式”变化为“实质”。具体一点讲，全面预算管理的强制推行有100元以内好处：

1、有利于企业奋斗目标的形象化

全面预算的编制，是企业各职能部门环绕着业务量、营业收入、成本与需要时间、经营成果等应该是都没有达到的水平分别明确目标，并将制定目标所依据的通常设想和意图，达到目标所应根据不同情况的方法与措施、阻一阻外部环境变化的对策均祥细地列不出来。同时是从发热发冷的预算平衡，如何制定出求完整的预算口头说明方案。经审核批准的预算方案，使企业各职能部门和下属单位都比较明确了自己应该提升到的水平，并依据有安排自己所负责范围的经济业务活动，从各方面以保证能够完成企业总的战略目标，进而下降经营风险与财务风险。

2、有利于各相关部门的沟通与协调

的原因全面预算以利润化来谋求市场营销计划、生产计划、物料供应计划、资金计划和人员组合等诸多计划的结合，因此，企业按照预算的编制，是可以使各单位的计划得到的协调，使企业整个计划体系相互衔接、求全部而客观务实。

3、有利于日常经济活动的控制

在预算执行中，各级单位和各职能部门都必须通过计量、可以计算、综合比和分析，寻找风预算与实际中先执行中发生了什么的差异，分析原因，并采取什么措施必要的措施改嘛差异，使日常的经济活动最有效地压制在预算范围之内。有了预算作依据，支出审查时就能区分正常了支出和例外支出，高层管理人员就能从大量日常审批事务中心灵解脱进去，上重点处理唯独事项，正常了支出由财务部门监督，最大限度地简化审批手续，减轻审批周期，以适应复杂多变的经营环境。

4、利于增强业绩考核和激励机制的实施

全面预算是对企业计划的数量化和货币化的表现，为业绩评价能提供了标准，便于日后对各部门如何实施数字量化的业绩考核和奖惩制度，也更方便了对员工的激励与控制。

三、实施全面预算管理应注意的问题

全面预算管理另外企业管理的重要内容，其可以实行的方法与企业的自身条件和外部环境很大关系。从一般意义上讲，应该是再注意以上问题：

1、建立企业预算管理组织机构

企业应成立预算管理委员会，由单位负责人任主任委员，吸摄集团内各相关部门的主管排成。预算管理委员会你们负责审查预算草案、预算调整草案及预算执行情况报告，参与预算考核与监督。中国五金矿产进出口总公司在2001年度引导出全面预算管理方法时就成立了由总裁任主任，财务、人事、企划等职能部门可以参加的总公司预算管理委员会，总公司财务总部新设预算部，才是总公司预算管理委员会的非常设工作机构，从组织机构及人员配备上可以保证了全面预算工作的能够顺利实施。

2、完备企业预算管理查找基础工作

（1）比较明确企业战略目标。全面预算管理的出发点和立足点是企业战略目标，预算能够体现的是企业战略意图，其实质是根据战略来配置如何资源，而，比较明确的战略目标是全面预算的基础和前提。

（2）确定费用开支标准。费用开支标准是企业确定预算指标的基本依据之一，企业要重新制定先进科学、合理不的费用开支标准。比如说，企业对某些原材料、工具、燃料动力的消耗，这些劳动工时、设备利用、物资储备、安装定额流动资金电脑资源、各项支出等，都要所制定先进、合理不的定额，并定期自查参与检查、分析、考核和修订。

（3）完善系统预算管理制度。全面预算管理要唯一执行落实并能发挥效益，前提是有一套更适合企业自身的管理制度。例如，青岛啤酒股份有限公司1999年做出具体实施全面预算管理的工作思路后，就颁发了《全面预算管理试行办法》，2001年9月在再修订后临时颁发证书了《全面预算管理办法》。2002年又如何制定了《全面预算管理实施细则》。完备的预算管理制度为全面预算管理的实施能提供了制度上的保证。

3、按结构适度地的编制程序和方法

预算编制的编制程序要注意有由下至上式、从下至上式和上下加强式三种，企业应参照自身的管理模式选择判断。山东海化集团有限公司常规的是上下增强式的编制程序。

真确选择预算编制方法是只要预算科学性、可行性的不重要前提，预算编制的方法很多，如固定预算、弹性预算、零基预算、划动预算和概率预算等。那些个方法各有优缺点，在具体详细应用中一般说来生克制化不使用。比如，济南钢铁集团公司在费用预算的编制中注意常规零基预算，以挖掘减少费用的潜力。

4、采取什么措施严不预算执行措施

预算一经批准最后的命令，即具高指令性，各预算责任部门需要认真组织。山东海化集团有限公司为切实保障预算的贯彻执行，根据不同情况了一系列保障措施。普遍推行了“细节管理”，完善了各项制度和程序。在全集团内可以实行了“三力工程”，即增强凝聚力、想提高创新力、装备强化执行力，特别要求各级单位不折不扣地想执行集团公司下达的目标计划，以保证了预算操纵指示执行到位。

5、句子修辞科学的预算考评制度

企业预算管理委员会应制定出科学的预算考评制度。据年初预算与年终预算执行结果的差异水平对各预算责任部门的执行情况参与评价，评价结果充当各部门负责人年度工作业绩考核的最重要依据。青岛啤酒股份有限公司通过建立健全预算考核组织体系，强化考核运行机制。不断预算责任目标，建立起严不的考核制度，努力完善完善考核内容，先后查找了《目标考核管理程序》和《青岛啤酒股份有限公司所属子公司经营管理者年薪制实施办法》。预算目标与员工收入丝丝相扣不挂钩，奖惩兑现，突出激励，收到消息了良好的训练的效果。

参考文献：