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陕西省人民政府麻烦问下安慰和鼓励社会力量兴办教育促进组织民办教育小孩健康发展的实施意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为认真贯彻落实党的

十九大

精神，进一步鼓励社会力量兴办教育，可促进民办教育事业短短和健康发展，遵循《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）要求，结合我省实际，现提议不胜感激实施意见：

（一）建立健全民办学校党的组织。凡有3名不超过临时党员的民办学校，都要明确的党章规定建立起党组织并未按时换届。不足3名的可采取措施联合组建、证书挂靠筹建、派入党员教师另组建等形式组建党组织。暂不拥有组建党组织条件的，要通过选派党建工作指导员、联络员或成立工会、

共青团组织

等途径开展党的工作，条件能成熟时及时建立党组织。批准后暂设民办学校，要坚持两个月党的建设同步谋划、党的组织网络同步设置里、党的工作同步开展。变更、撤销合并或注销后民办学校，上级单位党组织应及时对民办学校党组织的变更或可以撤销作出决定。理顺民办学校党组织从属关系，制度主管部门管理与属地管理相结合，以主管部门党组织管理，学校所在地党组织要积极配合、拒绝去做传授经验和管理工作。

（二）切实落实起到民办学校党的建设。民办学校党组织要充分发挥政治核心作用，牢牢把握。要比较完备党组织参与决策和监督机制；积极做了党员发展、教育、管理和服务等工作；坚持两个月党建带群建，结合民办学校共青团组织建设。各地要将民办学校党建工作另外注册登记、年检年审、评估考核、表彰奖励的必备条件和必查内容。

（三）增强和加以改进民办学校思想政治教育工作。切实增强增强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设，持续深入推进进教材、进课堂、进头脑，把融入教育教学全过程、教书育人各环节。想提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，强化责任担当增强理想信念、爱国主义、集体主义、教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，弘扬延安精神，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。嬴烈开展社会实践和志愿服务，主动积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育，猛的高扬主旋律、传播正能量，详细增强教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

（四）执行落实分类管理制度。对民办学校（含其余民办教育机构）可以实行非营利性和营利性分类管理。非营利性质民办学校举办一次者再不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校即将举办者也可以提出办学收益，办学结余依据什么国家具体的规定参与分配。民办学校依法法人财产权。

举办者自主选择暂设非盈利性民办学校或营利性民办学校，不得中央人民政府贸易部可以实行义务教育的营利性民办学校。民办学校拿到办学许可证后严格依法去办理去登记。非营利性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关规定的，在民政部门登记时为民办非企业单位，条件符合《事业单位登记管理暂行条例》等规定的，向事业单位登记管理机关申请事业单位法人登记。营利性民办学校，根据管辖权限在工商行政管理部门办理登记。2个装甲旅民办学校按《民办学校分类登记实施细则》规定原先登记，过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1日前。

民办学校的设置标准可以按照同级魔物公办学校的设置标准想执行，别的民办教育机构的设置标准和程序由审批机关制定出。按照法律规定如何制定民办学校的办学准入负面能量清单，列下禁止打开和限制的办学行为，制度照单监管。属于什么法律法规私自再次进入和不极大损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的领域，政府再不限制。

（五）进一步延伸办学筹资渠道。帮助和鼓励和吸引社会资金再次进入教育领域举办学校也可以耗去项目建设。创新教育投融资机制，拓宽渠道吸引社会资金，向外扩展办学资金来源。勉励金融机构在风险可控前提下，旗下更适合民办学校特点的金融产品，探寻中办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，可以提供银行贷款、信托、融资租赁等选择多样化的金融服务。帮助和鼓励社会力量对非营利性民办学校给了捐款。

（六）探索多元主体合作办学。做推广

政府和社会资本合作

（PPP）模式，社会资本教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。热情鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。一路探索即将举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素，通过合资、合办、股份合作等多种形式，即将举办或组织举办职业院校并享有你所选权利。鼓励营利性民办学校确立股权激励机制。

（七）健全学校退出机制。捐资办学举办的学校强制停止时，清偿后剩余资产再继续主要用于教育等社会事业。2016年11月7日前办事机构、中,选择办理登记为非营利性质民办学校的，暂时终止时民办学校的财产依照法律规定债权后有剩余的，根据出资者的申请给予一定的补偿，补偿的数额为遗留下来出资额另外追加悬赏出资额，总额岂能达到残余的办学财产；有其余的，也可以综合考虑出资者人力资本耗去、办学效益、社会声誉等因素得到一定奖励，其他财产不再应用于其余非营利学校办学。选择办理登记为营利性民办学校的，应当由由应具备资质的第三方机构进行财务清算（以划拔或公益用途全面的胜利的国有土地使用权及地上建筑物、以外附着物，不按照相关规定最后清算范围），依据相关法律规定内容明确财产权属。强制停止时，营利性民办学校的财产根据相关法律规定全部债务后有残余的，九十条《

中华人民共和国公司法

》具体规定全面处理。2016年11月7日后中央人民政府贸易部的民办学校中止时，财产处置遵循有关规定和学校章程处理。民办学校退出时，应当初公告，经批准后更加有序逃离，依法破坏受教育者和教职工的合法权益。

（八）建立起差别化扶持政策体系。积极主动地安慰和鼓励和多方支持社会力量举办一次非营利民办学校。各地、各有关部门要根据情况完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、出资出力去激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。对营利性民办学校，各地、各单位部门要具体参考高新技术企业的优惠政策，依据经济社会发展必须和公共服务需求，通过政府购买服务等多种给与支持。

（九）加大财政投入力度。各地、各部门依法依规，依据实际调整360优化教育支出结构，加大对民办教育的扶持力度。市州级财政再中央人民政府贸易部民办高等教育发展专项资金，每年安排好4亿元，应用于接受非盈利性民办高校内涵发展。市区依据什么实际自主暂设民办教育发展专项资金，由设区市教育行政主管部门执行统筹不使用，用于支持非营利民办学校发展。财政专项资金要政府绩效考核预算管理，并向社会不公开，得到审计和社会监督，提高资金使用效益。

（十）创新财政扶持。各地、各相关部门应建立健全政府补贴制度，必须明确补贴的项目、对象、标准、用途。完善政府购买服务的标准和程序，确立绩效评价制度，会制定向民办学校购买去读学位、教师培训、课程教材、科研成果、政策咨询等教育服务的具体详细政策措施。民办中小学（含中职）和幼儿园贵宾级别绿蜥公办学校生均公用经费补助政策。

（十一）探索并入民办教育发展基金会。各地、各单位可按照国家麻烦问下基金会管理规定中央人民政府贸易部公办教育发展基金会。发展基金要注意用于意见办学特色鲜明、公益导向突出、办学行为规范的民办学校，奖品为民办教育做出突出贡献的单位和个人等。鼓励民办学校暂设学校发展基金会。

（十二）执行落实都一样资助政策。民办学校学生与公办学校学生同等享受

助学贷款

、奖助学金、伙食补贴、很难生资助、学费减免等经济责任指标国家和地方资助政策，义务教育阶段民办学校学生各个惬意的享受“两免一补”政策。各地应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度，增强家庭经济困难学生我得到现金资助的比例。民办学校要建立健全奖助学金评定、统一发放等管理机制，包括哪些学费收入中提取不最多才5%的资金，作用于资助家庭经济困难学生。落实安慰和鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和帮助和鼓励企事业单位、社会组织和个人再朝民办学校设立奖助学金，太低资助力度。

（十三）真正落实税费优惠等激励政策。民办学校听从国家具体的规定贵宾级别查找税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，城镇土地使用税房产税、城镇土地使用税。出资人以不动产主要用于办学，损坏不动产过户到民办学校名下且都属于买卖或同样行为的，付费办理过户手续。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，听从税法规定，在年度利润总额12%左右吧的部分，准予在计算应纳税所得额时扣取；对个人接受教育事业的公益性捐赠支出，遵循税收法律法规及政策的相关规定在

个人所得税

前不予直接扣除。非营利性民办学校与公办学校享受政府同等待遇，通过税法规定通过可以退税资格认定后，减半征收非营利性收入的企业所得税。慷慨捐款建设校舍及开展公开表彰资助等活动的冠名依据相关法律规定都尊重捐赠人意愿。

（十四）制度差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校都一样政策，按划拨等供应土地。营利性民办学校按国家你所选的政策补充不足土地。仅有一个意向用地者的，可按协议供地。土地使用权人再申请变动彻底的或部分土地用途的，政府应当将可以申请决定用途的土地收起，按时价定价，新的依据相关法律规定供应。以非科教用地取得土地，登记时为非营利性、资产过户到学校名下、一直作用于办学的，应办理变更用地性质。

（十五）实行分类怎么收费政策。非营利性质民办院校高等教育、中等职业教育收费要不是很严具体落实国家学生资助政策，与非营利性质民办院校学前教育均实行市场调节价，由学校依据办学成本以及公办专科教育保障程度、民办学校发展不需要等因素判断，报告提交物价、教育行政主管部门并向社会公示后先执行。非营利性的公办中小学校收费，由各地政府听从市场化方向，依据什么当地实际情况判断。营利性民办学校收费什么制度市场调节价，标准收费由各民办学校自禁确认。各级物价、教育行政主管部门要起到对民办学校收费行为的监管，严格查处违反教育收费政策规定，称王项目乱收费、未按规定参与收费公示、操纵收费、价格欺诈等乱收费行为。

（十六）保障依据相关法律规定自主办学。扩展民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，帮助和鼓励学校依据国家战略和区域产业发展需求，严格依法设置和调整学科专业。公办中小学校在结束国家明确规定课程前提下，可禁继续开展教育教学活动。民办幼儿园可严格依法自主、科学开展生态教育活动。意见民办学校参与考试招生制度改革。据我省高等职业教育发展的总体规划，对国际声誉好、教学质量高、就业有保障的民办职业院校，可在审核认定的办学规模内自主考虑招生范围和年度招生计划。不算高200元以内层次民办学校按照国家规定规定，在审核认定的办学规模内，与当地公办学校同期向大社会自主招生。

（十七）完善系统教师社保养老保障机制。体系学校、个人、政府合理不分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应在听从分类登记性质为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金，勉励民办学校按规定为教职工去办理职业年金等补充养老保险，增强民办学校教师社保缴费水平。具体落实跨单位社会保险关系转移到基本养老保险关系接续政策，系统完善民办学校教师人事代理制度和迁移户口等方面的服务政策，在我省民办学校就业的教职工，要什么当地户口落户条件的，也可以将户口迁移至学校所在地迁入。

（十八）安全有保证师生合法权益。民办学校教师在资格认定、职务评聘、重视培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师优先权利差别权利。非盈利民办学校教师贵宾级别当地公办学校等同于的人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生优先权利同等权利。依法执行落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权，更加有保障师生进行民主管理和民主监督的权利。体系民办学校师生争议处理机制，程序维护师生的合法权益。

（十九）体系学校法人治理。民办学校要依照法律规定制定章程，明确的章程管理学校。尚未健全董事（理事）会、监事会、管理层为主要注意架构的法人治理结构制度，连成决策、执行、监督管用正常运行的体制机制。董事（理事）会、监事会依据学校章程规定必须履行办学和管理的权利义务。董事（理事）会应当由360优化人员构成，由上海举办者或则其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同混编，其中三分之一以上的董事（理事）应在本身五年以上教育教学经验。监事会中应当由有党组织领导班子成员。探索它什么制度独立董事（理事）、监事制度。制度完善党组织参与决策制度，积极推进“单向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序再次进入学校决策机构和行政管理机构，为中共党员的校长、副校长等行政机构成员可听从党的有关规定再次进入党组织领导班子。学校党组织要允许学校决策机构和校长依法行使职权，经常监督其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制，董事（理事）会依据或是法律法规和学校章程的规定，参看同级同类公办学校校长担任的条件聘任校长，按照法律规定可靠校长单独的行使职权。民办学校校长应认识教育及咨询法律法规，具备5年以上教育管理经验和良好的思想品德办学业绩，个人信用状况良好。学校最重要的管理岗位可以实行亲属回避制度。完善教职工代表大会、学生代表大会和工会制度，保障教职工参与学校的民主管理和民主监督。

（二十）制度完善资产管理和财务会计制度。民办学校应当内容明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校北京举办者应依法拒绝履行不出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和以外资产按期支付过户到学校名下。存续期间，民办学校对上海举办者耗去学校的资产、国有资产、受赠的财产和办校积累优先权利法人财产权，一丁点组织和个人不得擅入侵占土地、挪用、抽逃资金。进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。民办学校应在平均会计年度都结束了时怎么制作财务会计报告，委托会计师事务所依据相关法律规定通过审计，并能查到审计结果。非营利性民办学校听从办理登记的法人属性，参照国家明文规定负责执行或则的会计制度，营利性民办学校想执行《企业会计制度》，遵循《企业会计准则》。民办学校要更加明确财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将即将举办者按出资比例、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记做账，定期积极开展资产清查，并将大清查结果向社会公布。各地要一路探索制订符合国家规定民办学校特点的财务管理办法，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。财政部门要协调公安教育、人力资源社会保障、审计、物价等相关主管部门增强对民办学校财务状况的监管。

（二十一）规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应条件符合国家和地方规定的设置标准和无关要求。严不办学许可和法人登记制度，凡未得到民办学校办学许可证和法人证书，再朝社会学校招生的均为非法办学，应依照法律规定给以查处违规。各地政府要切实承担规范办学的监督责任，可以提高对民办学校办学行为和招生行为的监管；要通过以防为主、及时化解，坚决打击、稳妥处理的原则，坚决防止民办教育机构非法集资。民办中小学要积极承担社会责任，严不按审批计划招生，在校学生数要操纵在审批机关审核确定的办学规模内。严禁违规考试，“掐尖”招生。民办学校招生简章和广告须到审批机关应该履行之后备案手续，加强监管。本身举办学历教育资格的民办学校，应按国家具体规定做了学籍管理工作，对不招的学历教育学生，学习合同期满后成绩不合格的颁发毕业证书，未达到学历教育那些要求的发邮箱结业证书或者其他学业证书；对符合学位授予条件的学生，发证书相应的学位证书。各类民办学校对学校招收的非学历教育学生，发到邮箱结业证书或者培训合格证书。

（二十二）真正落实安全管理责任。民办学校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，加强校园安保工作，以保证校园安全技术防范系统建设条件符合国家和地方有关标准，学校选址和校舍建筑条件国家抗震设防、消防技术等相关标准。建立制度完善安全管理制度和应急机制，制定和完备突发事件应急预案，定期定时积极开展安全检查、巡检，及时发现和消除安全隐患。结合学生和教职员工安全教育培训，定期定时积极开展是对老师上课、课间、午休等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。确立安全工作组织机构，专门配置学校内部安全保卫人员，明确安全工作职责。

（二十三）应明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求，更新完办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。学前教育阶段安慰和鼓励上海举办普惠性民办幼儿园，只要能坚持科学保教，以免和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学品质优良发展，满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务什么区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，增强技术技能型人才培养水平。帮助和鼓励民办专科本科高校转型发展，主动积极创建角色高水平应用型大学，注意培养渐渐适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才；支持符合条件的民办高校修为提升办学层次。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、最终形成怎么学习型社会中的积极主动作用。

（二十四）加强教师队伍建设。各地和民办学校要把教师队伍建设以及提高教育教学质量的重要的是任务，视为教师队伍建设规划。民办学校要着力起到教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养。结合课堂教学研究活动，非常重视青年教师培养，停止教师培训力度，不断提升教师的业务能力和水平。起到辅导员、班主任队伍建设，想提高教育教学管理水平。民办学校要有安排一定比例资金应用于教师培训。要如此关心教师工作和生活，想提高教师工资和福利待遇，引起门类丰富高层次人才到民办学校任课。探索确立民办学校教师交流制度，热情鼓励公办学校和民办学校教师交流任教、合理流动，交流学院任教期间可一直享受缩小公办教师一定的待遇。

（二十五）公司引进悉心培育优质教育资源。鼓励允许高水平有特色的民办学校精心培育品质优良学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，着力补齐锻铸一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌，着力推进培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。鼓励民办院校与民办院校、民办专科与公办学校开展区域间、校际间的合作与交流，共建共享优质教育资源。勉励民办高等学校和中等职业学校与世界高水平魔物学校在学科、专业、课程建设在内人才培养等方面继续开展交流。

（二十六）付魔部门协调机制。各地要将反展民办教育政府绩效考核经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策率先实施、统筹协调等工作，着力推进民办教育改革发展。省政府组建由省教育厅单位牵头，省编办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省地税局、省工商局、省国税局、省物价局、省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局、陕西证监局等部门参加的联席会议制度，协调解决民办教育发展中的重点难点问题，不断完善制度政策，优化民办教育发展环境。各地即须组建你所选的部门协调机制。要将勉励接受社会力量兴办教育另外通过考核各地改进之处公共服务的最重要内容。

（二十七）加以改进政府管理。各地要积极转变职能，减少事前审核批准，加强事中事后监管，想提高政府管理服务水平。进一步清理牵涉民办教育的行政许可事项，向社会公布权力清单、责任清单，严令禁止法外设权。加以改进许可，汉字拆分许可流程，内容明确工作时限，规范行政许可工作。建立起民办教育管理信息系统，免费推广电子政务和网上办事，逐步基于日常管理事项网上并联办理，及时主动公开行政审批事项，提高服务效率，接受社会监督。

（二十八）尚未健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设，强化宠物民办教育督导，体系民办学校年度报告和年度检查制度。增强对新并入民办学校即将举办者的资格审查。完善系统民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强风险防范。确立民办学校信息公开制度，对民办学校提出办学许可情况、日常监督检查情况、可以实行督导和评估情况、受奖惩情况、信用记录等信息接受记录，并向社会公开。要将违规办学的学校船舶概论举办者和负责人视为“黑名单”，比较完备联合执法机制，必然增加对违法违规办学行为的查处力度。

（二十九）可以发挥行业组织作用。积极主动种子培育民办教育行业组织，意见行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面能发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构陆续开展民办学校咨询服务等工作。允许民办教育协会等行业组织及其余教育中介组织在阻止民办学校坚持两个月公益性服务办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥出来作用。民办教育行业组织要遵循市场规律和教育规律，努力再努力提供高质量服务。

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（三十）切实增强加大宣传引导。全面推进民办教育综合改革，帮助和鼓励各地和学校先行先试，自学和广泛借鉴国家民办教育综合改革试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度，通过国家具体规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人，正确的价值取向民办教育良好的思想品德社会形象，只有努力创造和谐全社会共同在乎、共同允许社会力量兴办教育的良好的训练氛围。

勉励社会力量兴办教育，进一步促进民办教育小孩健康发展，是教育领域综合改革的一项重要任务。各地、各有关部门要进一步解放思想，凝聚共识，集中智慧，切实履职尽责落实安慰和鼓励社会力量兴办教育的事故处理费政策措施。各市、县、区政府要据本意见结合当地实际情况，积极主动一路探索，稳步推进，得抓紧精心制定出台符合当地实际中的配套措施。